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            【中國社會科學報】廖永安:新時代發展我國社會調解的新思路

            文章來源:法學院·知識產權學院發布時間:2018-01-18 16:54:44瀏覽次數:

              。ū疚南祰疑缈苹鹬卮箜椖俊皹嫿ㄈ窆步ü蚕淼纳鐣芗m紛化解機制研究”(2015ZDC029)階段性成果)

             。ㄗ髡呦迪嫣洞髮W副校長、教授;湘潭大學法學院博士研究生)

              黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化反映到司法層面,就是人民群眾日益增長的司法需求與國家司法供給發展不平衡188bet亚洲体育真人、保障群眾權益不充分之間的矛盾。隨著經濟社會發展和利益格局的深刻調整,社會矛盾糾紛時有發生,訴訟案件數量不斷上升。一方面188bet亚洲体育真人,作為社會矛盾化解“第一道防線”的人民調解功能日益萎縮;另一方面作為“正義最后一道防線”的司法審判超負荷運行。面對利益沖突的復雜性、價值觀念的多樣性以及訴訟程序的內在局限性,司法裁判往往只能實現“案結”的法律效果,卻難以實現“事了人和”的社會效果,甚至反而會衍生新的矛盾糾紛。

              為了滿足人民群眾的新期待,適應人民群眾的多元司法需求188bet亚洲体育真人,必須擺脫“訴訟中心主義”的桎梏,大力發展社會調解,通過完善經濟、高效188bet亚洲体育真人、便捷、自治、互利、共贏的多元化糾紛解決機制,實現公平正義,維護社會和諧。所謂社會調解,是指根據糾紛當事人的自愿選擇,通過社會力量居中調解,促使雙方當事人達成調解協議188bet亚洲体育真人,從而化解社會矛盾糾紛的活動。發展社會調解是堅持以人民為中心的發展思想的重要體現,也是貫徹十九大報告提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”的有效舉措。發展社會調解,有利于修復當事人之間的關系,實現案結事了人和,彌補裁判方式的缺陷和不足,有利于促進國家、社會、公民之間在糾紛解決場域的良性互動,有利于維護社會整體和諧與社會關系穩定。

              當前,大力發展我國社會調解需要以黨的十九大精神為動力,立足新時代、新思想、新矛盾、新目標、新方略,從轉變理念、完善體系、健全機制、保障隊伍等方面著手188bet亚洲体育真人,努力形成有機銜接、相互協調188bet亚洲体育真人、便捷高效188bet亚洲体育真人、科學系統的多元化調解體系。

              堅持社會調解理念現代化。貫徹新發展理念,不僅是對原有思維定式和路徑依賴的大膽突破,更是體制機制的全方位變革。十九大報告提出要堅定不移貫徹創新188bet亚洲体育真人、協調、綠色188bet亚洲体育真人、開放、共享的發展理念,這對發展社會調解具有重要指導意義。在創新理念上,現代社會調解不同于傳統意義上“和稀泥”式的調解,而是調解主體引導當事人雙方進行“在法律陰影下的交涉”188bet亚洲体育真人,綜合運用法律規則、行規習慣、善良風俗、公平正義觀念促進糾紛解決。在協調理念上,現代社會調解不同于民事訴訟的切片式思維,具有鮮明的“恢復性”188bet亚洲体育真人188bet亚洲体育真人,以綜合性思維挖掘表層糾紛背后的深層矛盾,考察糾紛性質、糾紛起因188bet亚洲体育真人、矛盾程度等因素,實現糾紛的一攬子解決和徹底性治愈。在綠色理念上,現代社會調解更加注重糾紛解決的靈活性、高效性、合作性,以最儉省的方式最快實現雙方當事人利益的最大化。在開放理念上,現代社會調解注重程序的自治性和開放性,凸顯當事人在糾紛解決中的主體地位和主導作用,使得通過協商對話、理性交往所形成的糾紛解決結果符合當事人意愿。在共享理念上188bet亚洲体育真人,現代社會調解不同于訴訟程序中非黑即白188bet亚洲体育真人、我贏你輸的零和博弈,而是積極打造雙方當事人的利益共同體,努力使當事人在物質利益與非物質利益、眼前利益與長遠利益之間實現各取所需、利益均沾、包容互惠。

             促進社會調解體系多元化。目前,我國調解的類型主要包括:司法調解、行政調解、仲裁調解、人民調解188bet亚洲体育真人、行業調解、商事調解188bet亚洲体育真人、律師調解等。司法調解、行政調解屬于公力救濟的范疇,仲裁調解則是仲裁機關在仲裁程序中所附帶的解紛方式188bet亚洲体育真人,除此之外的人民調解、行業調解、商事調解、律師調解都屬于社會調解的范疇。然而188bet亚洲体育真人,我國社會調解體系的“多元化”在實踐中往往被人民調解“一元”泛化。人民調解原本是村(居)民委員會、企業事業單位設立的人民調解委員會通過調解解決民間糾紛的方式,如今行業調解、商事調解、律師調解等各種新型社會調解經常被貼上“人民調解”的標簽。人民調解委員會具有鮮明的地域性、群眾性、政治性,主要應對基層轄區內簡單民事糾紛,缺乏解決復雜糾紛的能力,無法適應現代工商社會跨地域、多樣性、復雜性的糾紛形態。將行業調解188bet亚洲体育真人、商事調解188bet亚洲体育真人、律師調解等泛化為人民調解,混淆了多元調解的法律地位和個性特點,偏離了多元調解體系的功能定位和發展方向,也不利于推進多元化糾紛解決機制的國際化發展。為此,發展現代社會調解的重心在于:第一,要廣泛依托商會、行業協會等社會力量加強商事調解組織和行業調解組織建設188bet亚洲体育真人,突出中立性188bet亚洲体育真人、自治性;第二,要加強投資188bet亚洲体育真人、金融、證券期貨188bet亚洲体育真人、保險、房地產、電子商務、知識產權188bet亚洲体育真人、國際貿易等重點領域的商事或行業調解服務,適應糾紛解決新需求;第三188bet亚洲体育真人,要完善多元調解法律體系,明確商事調解和行業調解的法律地位,健全調解規則和對接程序,充分發揮社會調解專業化、職業化優勢,提高社會調解公信力,實現多元化糾紛解決機制的資源整合和功能銜接。

              推進社會調解機制市場化。在我國現行社會調解體系中,人民調解屬于無償的公益性民間調解188bet亚洲体育真人,由國家公共財政提供經費支持和保障。如果將商事調解、行業調解、律師調解泛化為人民調解,都視為一種免費、無償的糾紛解決服務,而不建立調解人員的激勵機制,這將嚴重制約我國社會調解制度的發展。為此188bet亚洲体育真人,發展我國社會調解必須走差異化道路,在堅持人民調解公益性屬性的同時188bet亚洲体育真人188bet亚洲体育真人,應當支持和鼓勵商事調解、行業調解、律師調解的市場化運作。市場機制是培育社會調解走向成熟的重要路徑,F代商事糾紛所涉及法律關系復雜、訴訟標的金額較大188bet亚洲体育真人,只要調解組織能夠提供高質量的調解服務,當事人往往展現出較高的付費能力和付費意愿188bet亚洲体育真人。因此,在特定領域鼓勵社會調解組織收費調解,符合“誰使用,誰付費”的市場規律,既可以吸引具有專業性知識的高端人才參與到糾紛解決服務業中188bet亚洲体育真人188bet亚洲体育真人,也可以通過市場競爭實現優勝劣汰,提高調解質量和調解效果,培育質優價低的調解服務產品,促進糾紛解決市場的供需平衡188bet亚洲体育真人188bet亚洲体育真人。當前我國社會調解服務市場尚在起步階段,地方政府應當根據當地情況188bet亚洲体育真人,及時出臺手續簡化、稅收減免等優惠扶持政策,通過積極向社會調解組織購買糾紛解決服務等方式鼓勵社會力量參與糾紛解決,推動社會調解從政府主導型向社會自治型轉變。

              保障社會調解隊伍職業化。當事人選擇社會調解的源動力在于調解組織能夠提供優質的調解服務,而優質的調解服務源于一支優秀的調解員職業隊伍,F代民商事調解具有復雜度高、專業性強的特征,遠非傳統意義上非專業人員僅憑社會經驗和道德教育就能勝任的。調解是一門藝術,不僅需要自然理性188bet亚洲体育真人,而且需要技術理性。調解員必須具備專業的法律知識,并遵循基本的調解規范和職業倫理。同時,調解需要跨學科的知識運用188bet亚洲体育真人,涉及談判學、心理學、社會學、經濟學等多學科的內容。從域外發展經驗來看,調解員必須經過專門的職業培訓才能獲得資質認證188bet亚洲体育真人,并且對培訓的課時量和培訓的內容都有相當精細的要求。在我國行業調解和商事調解的從業人員中,大部分為兼職調解員,調解隊伍職業化水平不高,社會大眾對調解員的職業認同感不強,這是制約我國社會調解發展質量的重要因素。因此188bet亚洲体育真人,大力發展現代社會調解,需要法治實踐部門和法學教育部門通力合作,加強綜合性188bet亚洲体育真人、實踐性調解人才的培養,推動職業化調解員統一資質認證制度,完善調解員職業水平評價體系,打造一支專業化、職業化、國際化的調解員隊伍,以不斷滿足解決民商事糾紛的需要。

            ——轉 http://www.cssn.cn/index/index_focus/201801/t20180118_3819606.shtml

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